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談建設服務型政府背景下的行政法改革

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摘要溫家寶總理最早于2004年提出了建設“服務型政府”的目標,然后從中央到地方的各級政府,采取了一系列建設“服務型政府”的改革浪潮。行政法作為規范政府行政行為的法律規范,應順應改革浪潮,逐步建立起更加完善的法律體系,使政府能夠更好的發揮其職能。


關鍵詞服務型政府 行政法 公共服務


  一、“服務型政府”的概念和特征
  (一)服務型政府概念的提出
  “公共服務”的概念是由20世紀初期的法國學者萊昂·狄冀在其“社會連帶主義法學”的理論框架下提出的,“公共服務”是現代公法的基本概念,也是現代國家的基礎。萊昂·狄冀提出的“公共服務”理論在世界范圍內得到普遍的推廣和討論,從而建立并形成了關于公共服務的一整套理論體系。
  在中國,“服務行政”概念的提出階段大致是1995到1997年間。2004年3月國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出:經過十年左右堅持不懈的努力,基本實現建設法治政府的目標。溫家寶總理最早于2004年提出了建設“服務型政府”的目標,接著,從中央到地方的各級政府,開啟了一系列建立“服務型政府”的政府改革熱潮。在此過程中,各級政府和行政機構以“為人民服務”的思想為指導,改變政府職能、強化服務意識,不斷提高工作效率,為民眾提供更好更優質的服務,逐步建立了一套公平、公正、公開的服務體制。
  (二)服務型政府的內涵
  相對于傳統意義上的管控性政府而言,服務型政府是一種新的政府理論概念。服務型政府的根本任務是提供公共物品和更好的做好公共服務,各級政府一切活動的根本出發點和落腳點均為為公共利益服務,并且應該不斷地創新政府服務和管理的方式,以提高其公共服務的水平和能力。從行政學和政治學相結合的角度來看,具有中國特色的服務型政府就要堅持以人為本,以人民的利益為根本出發點,以社會和大眾的需求為指導,把管理公共事務和為民服務作為其根本職能,以實現經濟和社會的全面可持續發展作為其根本任務。
  (三)服務型政府的基本特征
  1.堅持以人為本
  堅持以人為本是建設服務型政府的核心指導理念。我國憲法對我國政府的服務模式的基本理念和價值訴求給予了明確的規定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務。”堅持以人為本,就是堅持以人民的根本利益為本,時時刻刻都把人民的根本利益放在最重要的位置上。政府不論做什么都要堅持以人民的利益為根本,處處為人民著想,尊重人民的意愿,滿足人民的需求,全心全意為人民服務。
  2.堅持合理分權
  分權思想最先是由西方國家提出的,隨著全世界新行政管理模式的推廣,該思想也對我國政府的服務模式產生了一定的影響。隨著經濟和科學技術的發展,政府在治理社會的過程中已經不能充當全能政府的角色,這主要是因為政府的能力是有限的。服務型政府的根本職能是社會管理和服務,其主要工作是進行管理和監督,確保人民的利益得到很好的維護,因此一些細節的服務工作可以通過制定和實施相關政策分包給外部機構,降低政府的治理成本。通過適當的分權,可以更好的履行政府為民服務的職責,實現社會資源的有效配置,減輕政府的壓力。分權還要對各級政府的主要內容進行良好的劃分,避免權力的過分集中,使各級政府在各自的權限范圍內能夠更好的開展自己的工作,如:中央與地方政府之間、上下級政府之間以及政府部門內部之間的權力分配等等。
  3.堅持依法行政
  依法行政一直以來都是政府行政法的基本原則,在經濟社會高速發展的背景下,建立服務型政府更要堅守依法行政的原則,法治是服務型政府建設的基礎和保障。服務型政府要在法律規定的權限范圍內依據法律規定行使其職權,管理社會的公共事務,國家各級行政工作人員的各種行為都要嚴格按照法律的規定,在法律規定的范圍內履行其職責,任何人違反了法律規定,都要按照相應的懲罰條例對其違法行為負責。依法行政可以有效實現服務型政府廉潔高效,促進政府職能轉變。依法行政可以有力保障服務型政府行政公開,實現社會公平公正。依法行政可以積極幫助服務型政府整合資源、為公眾提供優質服務。只有依法行政,才能規范政府提供各種服務中的各種行為,避免隨意主觀性,不斷提高行政服務的質量和水平。
  二、服務型政府模式下行政法的改革與變更
  服務行政在服務型政府模式下已經成為公共行政的重要內容,這也使得行政法內容也要按照政府行政模式進行相應的調整。
  (一)根據服務型政府的職能變更調整行政法理念
  我國目前的行政法是從上世紀八十年代發展起來的,是一種具有秩序行政特征的行政法。服務型政府的基本職能已經不僅僅局限于保障和維護市場競爭的效率與安全

,更要擔當起保障人民的基本生存條件、提供各種公共服務以及社會發展所必需的基礎設施等多種職責。行政法的基本價值取向和理念也要隨著服務型政府的行政理念的轉變而做出相應調整。首先,服務型政府模式下的行政法價值取向要兼顧行政權力的管控和公共服務雙重職能,行政管理的方式和方法要有所創新。然后,行政法基本理念應由原先的權力本位理念轉變為權力與權利平衡基礎上的權利本位理念,更加傾向于保護公民的基本權利,加強對政府行政權力的監督和控制。堅持以人為本,以人民的根本利益為出發點和落腳點,堅持執政為民、全心全意為人民服務,合理利用人民賦予的權力來更好的為人民提供各種服務。行政法律制度一方面要通過各種形式和程序保障服務型政府的合法性,另外還應設置一定的規范制度來保障其能夠更好的實現理性發展。
  (二)逐步健全行政法內容,完善行政法運行機制
  服務型政府要堅持依法行政,其依法行政的前提就是要確保有法可依,完善的行政立法機制和程序是確保服務型政府有法可依、依法行政的必要條件,是司法機關對服務型政府進行行政監督的必要工具。因此,不斷完善行政法的立法機制和程序,不斷提高行政立法質量,不斷健全行政法制的具體內容是建設服務型政府的重要保障。改革目前行政法的運行機制有大量的工作要做,例如立法的體制和程序需要改革,行政立法的質量需要提高;要建立健全行政立法中的聽證、廣泛聽取意見制度;要從實際出發改革、完善現行行政法體系中的一些不合時宜的法律法規,從而制定、頒布新的行政法律文件;要不斷加強國家權力機關在推動行政法制建設中的領導、保障作用等等。總的來說,主要包括以下三個方面:
  1.規范服務型政府的權力和義務
  服務型政府作為一個積極行政的政府,其擁有許多行政權力,也需要履行更多的義務,其權力和義務都應受到法律的明確限制,以避免權力膨脹、公共資源配置不公平等現象的發生。行政立法內容應準確確定政府的權力和義務的范圍,該范圍應當被限定在社會和公眾合理的公共服務之內,并且要在全面、協調、可持續的前提下與能夠提供的資源保持適度平衡,從而確保其在職責范圍內能夠更好的為人民提供各種服務。
  2.設定服務型政府的運行規則
  行政法律制度應該確定服務型政府的運行準則來確保行政法律制度能夠確定行政服務的界限、形成良好的行政服務秩序、提供預期和營造良好的法律環境等多種功能。在我國,行政法之下的服務型政府運行應當遵循公平性、透明性、連續性和適應性等規則。在服務型政府的運行過程中,公平性規則體現在以下幾個方面:(1)給予全民普遍的關懷,運用公共資源提供公共服務;(2)適當的向弱勢群體傾斜;(3)平等的對待每個公民。在服務型政府的運行過程中,透明性規則體現在以下幾個方面:(1)除法律規定的除外,政府在提供各種公共服務過程中所有的關于公共服務信息都應對公眾予以公開,讓公眾知曉,提高政府行政的透明度;(2)實現行政過程透明,讓民眾能夠準確、細致地了解政府提供公共服務的每個環節、程序以及方式;(3)行動開放化、透明化,在提供公共服務過程中與行政相對人進行互動,而不是單方面封閉式的操作。在服務型政府的運行過程中,連續性規則體現在以下幾個方面:(1)制定具體制度規范促使政府履行其法定義務,使政府不能草率履行提供各種公共服務的應盡義務;(2)確立規范和原則,非經正當程序不得中斷、變更公共服務;(3)建立保障機制確保政府提供公共服務機制運作暢通;(4)保護公眾的信賴利益。在服務型政府的運行過程中,適應性規則體現在以下幾個方面:(1)以公眾的公共服務需求為導向,不斷提高服務型政府的能力和水平;(2)定期評查或評價政府各方面的公共服務內容和水平,調整不相適應的服務內容;(3)及時了解和掌握社會以及公眾的各種服務需求以作出相應的反映。
3.完善服務型政府的侵權賠償機制
  與以往情況不同的是,服務型政府的職能主要是為民眾提供各種公共服務,而不是侵害民眾的利益,但這并不意味著服務型政府在行使其行政職能的過程中不會發生侵害民眾利益的情況,因此,當服務型政府在行使職能過程中侵害了行政相對人的利益時,人們往往容易忽略行政相對人權利受到侵害后的賠償與救濟。和傳統情況相同的是,服務型政府的侵權行為也是不可避免的,可能會發生的情況有:(1)政府沒有按照法律規定,為民眾提供應該履行的某項公共服務的義務;(2)由于政府某些方面的原因,如履行某項公共服務義務的方式、順序或時效等存在不當情形情況發生時,行政相對人應當享有的公共服務并沒有按照法律預設的情景實現;(3)政府沒有按照法律規定履行其應盡的義務為公眾提供某些公共服務,致使公眾的公共服務需求無法得到滿足。
  政府侵權以后就要對行政相對人進行賠償和救濟,這是現代社會的普遍共識。行政法之下的服務型政府必定是一個對自己行

為負責任的政府。行政法要提供一個私權利和公共權力之間能夠實現良好溝通來共同協商解決問題的平臺,發揮服務型政府的長處,擯棄政府服務過程中的各種弊端。對服務型政府來說,首先應做好各種預防措施,避免各種侵權情況的發生,一旦侵權情況發生后,要在最短的時間內采取各種主動措施進行補救。而對行政相對人來說,關鍵是要創建和完善權利補償機制,當其合法權益受到侵犯后,允許民眾通過各種法律途徑有效維護自身的利益。綜上所述,確定服務型政府的法定權力及義務、設定服務型政府的運行規則、完善服務型政府的侵權賠償機制分別屬于實體法律制度、程序法律制度、救濟法律制度的任務,三者共同搭建起服務型政府的法制框架,才能使服務型政府的實踐在行政法的規范之下理性發展并不斷走向完善。
  三、結語
  為了適應市場化改革過程中市場經濟對政府所提出的更高要求,政府主導型的經濟發展模式必須要向公共服務型政府發展模式轉變。建設公共服務型政府模式,不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于實現政府治理方式的轉變,尤其需要關注的依舊是政府法治的確立,以及在此基礎上的行政權力的限制與制衡這兩個行政法的不變主題。為了應對服務型政府對現行行政法的挑戰,我們必須對現行的行政法體系、制度進行反思、改革,以重新構建服務型的行政法體系,這無疑是行政法今后發展的方向。
  
  參考文獻:
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