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當前國際形勢和世界戰略格局

編輯:admin 來源:papersay.com

     一
  “9·11”事件和“打恐”戰爭爆發后,國際形勢發生了深刻變化。當前國際形勢的特點可以用三個總體、三個局部和三個繼續來概括。那就是總體和平、局部戰爭,總體緩和、局部緊張,總體穩定、局部動蕩。世界和平、發展潮流繼續發展,世界多極化、全球化趨勢繼續推進,對大多數國家而言,國際形勢中機遇大于挑戰的態勢繼續存在。也就是說,和平、緩和與發展,合作是當前國際形勢的主流。
  大國關系基本穩定,并趨于改善和發展。“9·11”事件和“反恐”戰爭為大國增進良性互動和加強合作提供了新的動力和契機。“9·11”事件促使美國對其外交政策進行一定程度的反思和調整,重點是反思與調整其對大國的政策思路。布什政府在相當程度上改變上臺之初對中、俄采取的強硬態度,將其對中、俄政策基調由消極面較多轉為積極面增加。布什在發動對阿富汗戰爭四個月后接連兩次來華同江澤民主席舉行會談,雙方就中美發展建設性合作關系、建立高層戰略對話機制、全面擴大雙邊合作和中國國家主席江澤民、副主席胡錦濤年內訪美等重大問題達成共識。中美關系走出了“撞機事件”造成的低谷和陰影,回歸基本正常發展的軌道。最近,胡錦濤副主席對美國進行了成功訪問,中美關系出現了新的良好發展勢頭。美俄關系明顯改善,兩國元首實現互訪,雙方對進一步削減戰略核武器和建立新的戰略關系框架立場接近,達成初步共識,尤其在反恐戰爭中進行了全面合作。兩國雖在美發展國家導彈防御問題上分歧依舊,但普京總統明確表示,美退出《反導條約》不會影響俄美關系。這些標志著美俄關系進入了以加強合作、協調為主要特點的新階段。美國還密切了同歐盟與日本等主要盟國的關系,相互合作、協調明顯增強。歐、俄、中、日之間的相互關系與合作也有新的發展。主要大國之間關系的改善和發展帶動世界地緣政治重心地區——歐亞大陸局勢趨向穩定與緩和。
  各國特別是大國的安全觀念發生重大變化,促使其朝著削減國與國對抗,促進國際合作和世界總體安全的方向調整軍事和國家安全戰略。“9·11”和反恐戰爭在很大程度上改變了傳統的安全觀。這可從三個層面來看。第一個層面是各國尤其是美國等西方國家重新認識什么是對其安全的現實威脅。在此之前,它們一直把中、俄等非西方國家視為對其威脅之源,并主要以此展開其安全戰略布局。“9·11”后它們開始認識到國際恐怖主義才是對其安全的真正威脅,才是它們的主要敵人。美及其盟國表示,打擊恐怖主義是它們當前和今后相當長時期內的當務之急和中心目標。同時,對付國際恐怖主義等非傳統安全挑戰非一國之力所能奏效,必須進行和加強國際合作。這使得國與國安全關系中的“零和”性質降低,共存與合作共贏意識增強。第二個層面是各國重新認識怎樣才能維護國家安全。在傳統認識上,一個國家擁有龐大軍事力量就能克敵致勝,維護本國安全。“9·11”打破了這種傳統理念。美國軍事力量世界第一,不但擁有最強大的進攻性武力,還擁有最先進的防御系統,并竭力謀求絕對軍事優勢以確保其絕對安全。但在恐怖分子奇襲下,所有這些最強大和最先進的攻防手段都不起作用,美國本土遭到空前慘重的打擊。這表明,在現代條件下,在恐怖分子非對稱手段襲擊下,即使掌握絕對優勢軍力的國家,也無法確保本國的“絕對安全”。現在全世界都在思考一個問題:連世界上軍事力量最強大的美國都無法確保其本土不受災難性打擊,那么出路何在?怎樣才能確保國家安全?答案并不復雜。一個國家要維護本國安全,除了維持必要的軍力外,還需要尊重別國的安全,少樹敵,不樹敵。一個沒有仇恨和敵人的國家最安全。這就要求一個國家必須奉行明智、正確的外交政策。外交政策在國家安全中的作用和分量越來越重。越來越多的國家認識到,只有奉行和平的外交政策,平等、友好地對待別國,尊重別國的安全和主權,不搞干涉、欺侮、侵略別國的霸權主義、強權政治,才是對本國安全的最好保障。即使美國也會朝這個方向有所反思,將來總有一天也會這樣想、這樣做。第三個層面是西方國家尤其是美國重新安排其國防戰略布局的輕重緩急。以前美國戰略布局是外向型的,把重點放在海外,向國外大量派兵,建立軍事基地和經營軍事集團及聯盟,認為這樣做守可以御敵于國門之外,攻便于進擊敵國,而在很大程度上忽略本土防御。現在美國戰略布局重點發生變化。美國在“9·11”后出臺新的《國防戰略報告》明確把防衛本土安全作為優先戰略目標。這當然不表明美國將從海外收縮,美國要推行全球戰略,勢必會繼續重視與加強海外軍事部署。但其軍事布局重點的改變是明確的。西方國家這些安全觀念上的變化很可能帶動其軍事思想和防務戰略一定的調整和轉型,可能使其防務政策逐漸著重本土防御,這將有利于緩解與消除國與國之間的對立和對抗危機,促進世界總體安全。
  同時,西方國家重新認識南北問題,考慮調整南北關系。南北問題的核心是南北差距不斷擴大。越來越多的西方國家認識到,南北貧富鴻溝擴大,不少發展中國家貧困化加深,是滋生國際恐怖主義的溫床和土壤,是對世界和平、穩定與發展全局的嚴重挑戰。這種狀況再惡化下去,不但會影響發達國家的再發展,也會影響其國家安全。形勢迫使發達國家關注和重視解決這一問題,推動它們考慮將其對外經濟政策和對外經濟關系朝著有利于遏止世界貧富差距擴大、緩和南北矛盾的方向轉變。美國和歐洲的一些發達國家表示要采取適當行動幫助最不發達國家解困脫貧,以促進改善南北關系。不久前,在墨西哥蒙特雷召開的聯合國發展籌資會議上,國際社會對促進解決南北關系問題和幫助發展中國家發展經濟等問題取得重要共識和積極成果。今后,西方發達國家可能不再頑固阻撓發展中國家要求改革不公正、不合理國際經濟秩序的努力,在貿易、投資、金融、外債、外援等領域更多照顧發展中國家的利益和要求,以改善發展中國家的外部經濟環境。這將有利于改善南北關系和促進整個國際形勢的緩和與穩定。
      二
  當前國際形勢中嚴峻的一面也很突出。隨著“打恐戰爭”深入展開,國際形勢和國際關系更加錯綜復雜,局部戰爭和緊張、動蕩的一面上升,對國際形勢的主流即總體和平、緩和、穩定的沖擊和挑戰增大。首先,恐怖主義膨脹泛濫已成國際形勢中一個新的重大變數,也是造成國際局勢緊張、動蕩的一個禍根和爆發點。正是恐怖分子制造“9·11”襲美事件,才導致目前這場世界范圍的大規模反恐戰爭。幾個月前南亞的穆斯林極端分子制造襲擊印度議會大廳恐怖事件,幾乎引爆印、巴間一場大戰,至今雙方仍在邊界地區屯兵百萬,一觸即發的緊張局勢仍未根本緩解。雖然反恐戰爭,基本消滅了阿富汗境內的恐怖分子及其巢穴、基地,但國際恐怖勢力遠未根除,他們仍隨時可能發難,造成嚴重動亂和危機。同時,大規模殺傷性武器擴散等非傳統威脅明顯增大,對世界和平與安全構成愈益嚴重挑戰。其次,一些原有的地區熱點如南亞次大陸和中東地區,或矛盾進一步加劇,或沖突不斷升級,潛伏著或正在引發新的嚴重的地區危機。尤其是世界貧富差距還在繼續擴大,造成一些國家政局動蕩、社會危機,南北對立和恐怖主義事件頻發。這種情況如繼續惡化下去,可能引發更加嚴重的不測后果。
  造成國際形勢緊張、動蕩的主要根源和最大變數乃是美國強化推行旨在建立單極獨霸世界秩序的單邊主義外交政策。即使在“9·11”事件爆發之初,布什政府開始反思并調整某些強硬做法,單邊主義器張氣焰有所

收斂之時,也未真正改變其單邊主義政策,更未改變其霸權主義本質和企圖獨霸世界的全球戰略目標。現在看來,這種所謂反思和調整主要是一種策略考慮,是為了爭取別國與其進行“打恐”合作的需要,可以說是一種權宜之計,因此,對國際形勢和國際關系的正面影響極其有限。隨著反恐戰爭的順利展開和美國自以為取得對阿富汗戰爭的“決定性”勝利,美國政府推出“布什主義”,也就是更加露骨的單邊主義。其主要表現和嚴重危害是:
  (一)加緊擴充軍備,大力謀求絕對軍事優勢。為此,大幅增加軍費,2003年度軍費增幅達14.5%,為20年來之最,這一年美實際國防開支將突破4000億美元,到2005年,美國防預算將突破5000億美元,將比2001年底增加66%,擴充軍備達到狂熱程度。布什還悍然宣布退出《反導條約》,否定《全面禁止核試驗條約》,拒簽《國際生物武器公約》草約,大力發展國家反導防御系統。其所作所為動搖了國際裁軍和安全體系,嚴重損害世界和平與穩定的基礎。
  (二)重新加強對俄羅斯和中國的施壓和遏制。在車臣和臺灣問題上露骨地干涉俄、中內政,并把俄、中列入美核武器針對的目標國之中,公然對俄、中進行核威脅。
  (三)美國利用打恐戰爭之機,擴充勢力范圍。它在南亞、中亞以至高加索地區建立軍事基地,派駐軍隊,直逼俄羅斯的戰略腹地,繼續擠壓俄的戰略空間。這可能引發大國間新的地緣政治爭奪。
  (四)美大搞“反恐”劃線,實際上是搞以美劃線,必然導致反恐擴大化。布什把伊拉克、伊朗、朝鮮定為“邪惡軸心”,就是為了把反恐戰爭擴大到這些國家造輿論。以“反恐”為名對伊拉克發動一場新的“海灣戰爭”勢在難免。這將引發地區以至整個國際形勢緊張、動蕩和危機升級。
      三
  美國自冷戰結束后,依仗獨超強勢,加緊推行全球獨霸戰略,美歷屆政府無一例外。布什政府是二次大戰后最保守的政府之一,利用近10年來美獨超實力強勁增長,和“天下無對手”的“戰略間歇期”,推行“新現實主義”即赤裸裸的實力政策,變本加厲地強化全球戰略攻勢,妄圖盡快建立由美獨家支配的世界秩序。美國的強勢地位和布什政府咄咄逼人的單邊主義攻勢對世界多極化進程造成嚴重干擾和挑戰。但世界多極結構是國際戰略平衡與穩定的基礎,也是世界和平與安全的基礎和維護各國獨立與主權的重要保障。世界走向多極化既是當代世界發展的歷史趨勢,也是世界絕大多數國家的普遍愿望和人心所向,這一進程是難以阻止的。美國建立由其主宰的單極世界的圖謀不可能得逞。其一,世界力量消長變化愈益有利于多極化進程。美經濟強勁增長時期基本已過,此后可能陷入低速增長。歐盟擴大和一體化深化進程將同步發展,其力量和地位將趨上升。俄羅斯復興進程加快。中國經濟將持續快速增長。印度、巴西等地區大國和一些區域性一體化組織將不斷發展壯大。這將有力地阻止美國的單極戰略,推動世界多極化進程向縱深發展。其二,美單極獨霸政策受到國際社會普遍抵制。歐盟、俄、中等大國在世界戰略格局走向上有相同或相近的目標與政策取向,都明確主張多極化,對美單極支配圖謀形成共同牽制態勢。廣大發展中國家和中小發達國家出于維護本國的獨立與主權和確保本國應有的國際權益與地位,都希望維護世界戰略平衡與穩定,反對單極獨霸,主張多極共存。特別是美國堅持實行強權政治,對不認同美國制度和政策的國家動輒進行制裁、遏制、打壓,甚至動武;將自己的意志凌駕于國際社會之上,為了霸權私利,甚至不惜背信棄義,撕毀國際條約、協定;在一系列重大國際問題上大搞雙重標準,使國際社會認識到,美國的一極主導實質上就是強權主宰。這將根本損害世界絕大多數國家的根本利益,因而會受到國際社會的普遍反對與抵制。其三,美國的作用與影響有一定限度。美國確實擁有世界上獨一無二的實力地位和國際影響,在當前打恐戰爭中進一步擴大其勢力范圍和影響,正處于其獨超實力鼎盛時期。但對美國的力量和影響不能過分夸大。就經濟力量而言,世界存在著三大中心,即美國、歐盟和東亞,并不只是美國一個中心。就戰略力量而言,世界基本上保持了均勢,尤其是俄羅斯的戰略核武器同美不相上下。美在日內瓦人權會議上連年受挫,并落選聯合國人權委員會,在“反恐”擴大化和中東政策等一系列國際問題上陷于孤立,對一些國家的“遏制”政策未能得逞,表明美國并不能為所欲為和一手遮天。包括美大多數盟國在內的不少國家所以同其建立密切關系或同它合作,主要是出于自身安全或經濟利益考慮,而不是完全聽命于它。在許多重大國際問題上它們都根據自己的利益和需要作出判斷和取舍,而不是唯美是從。對于本國的獨立和主權,它們更是特別珍惜,牢牢把握,決不愿受制于任何國家。世界各國發展經濟需要同美國合作,而美國的經濟發展同樣離不開其他國家的合作。同時,避免和防止國際沖突與對抗,特別是防止大國之間的沖突與對抗,是包括美國在內的世界各國根本利益所在,因為在當今時代的歷史條件下,大國沖突包括核沖突沒有贏家。總之,美國的全球戰略攻勢和單邊主義外交政策對國際形勢和世界戰略格局會產生全局性的沖擊和負面影響,但畢竟阻止不了世界多極化進程及世界和平與發展的總趨勢。美國不能擺布和決定別國命運,更不能主宰世界。

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