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中美貿易摩擦的新趨勢及原因分析

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原文作者:劉洪

  2008年金融危機后,發達國家經濟低速徘徊,我國經濟高速發展回落,世界經濟步入了一個調整期。隨著中美兩國產業政策的調整,中美雙邊貿易不平衡持續擴大,美國國內貿易保護主義盛行,中美貿易摩擦加劇,中美貿易呈現出許多新的特點。尤其值得注意的是,伴隨我國產業升級的進程,美國貿易保護有向非傳統優勢商品蔓延的趨勢。因此,在當前全球經濟復蘇乏力的大背景下,從商品結構角度分析中美貿易摩擦加劇的深層次原因及其發展特點有其特殊意義。
   一、入世以來中美貿易發展趨勢
  自2001年入世以來,我國出口保持較快增長,2009-2012年連續成為世界貨物貿易的第一大出口國。美國是僅次于歐盟的我國第二大貿易伙伴和第一大貿易國,中美貿易在我國外貿格局中占據著極為重要的地位。據中國商務部數據顯示,2004年到2007年,對美出口額占我國出口總額的比例穩定在20%左右。受金融危機影響,近幾年對美出口所占比例有所下降,但仍然保持了15%以上的比例(表1)。
   在貿易額穩步增加的同時,中美貿易的商品結構也在悄然發生變化。長期以來,勞動密集型產品是我國傳統優勢出口領域。以HS編碼64類商品(鞋類)為例,對美出口額在近10余年持續增長,但是其份額呈逐年遞減,其他產品,如HS編碼95(玩具)也有類似趨勢。與之形成鮮明對比的是部分資源和技術密集的產品,近10年來出口迅速增長,可以說,盡管服裝、鞋帽、玩具等傳統商品仍占據顯著份額,伴隨我國經濟增長方式的轉變和產業升級,高技術含量制成品的出口比例正在穩步增加,這勢必與美國優勢領域產生競爭,遭遇貿易摩擦的風險增加。
   據美國國際貿易委員會的統計數據顯示,2003年到2012年,美國對我國新發起了70起反傾銷調查,33起反補貼調查,165起337調查(詳見表2)。如果認定存在產業損害并實施制裁,將對我國相關產業的出口造成不利影響。2011年底美國發起的中國光伏產品雙反調查及其隨后的裁定,對我國光伏產業影響深遠,是造成2012年HS 854140類商品出口滑坡的根本原因(圖1)。顯然,美國成為中國最大貿易伙伴國的同時,也成為了我國最大的貿易摩擦國。美國作為當今世界最發達的經濟體,而我國是最大的發展中國家,兩國經貿關系的發展對中美經濟甚至世界經濟的發展影響深遠。因此,需要對中美貿易摩擦進行深入分析。
   二、中美貿易摩擦的新特點
  隨著中美貿易的深入發展,兩國間的貿易格局發生著重大轉變,貿易摩擦頻繁。從近幾年的中美貿易摩擦案,不難看出無論是貿易保護措施,還是貿易保護的領域都發生著重大變化,呈現出許多新特點。
   (一) 反傾銷仍然是美對華貿易救濟的最重要方式
  反傾銷、反補貼、保障措施是WTO框架內的三大貿易救濟措施,從中美貿易摩擦的歷史數據來看,中國已成為美國反傾銷的最大目標國。據美國國際貿易委員會的統計數據顯示,2003-2012年,美國對全球共新發起反傾銷調查177起,涉及中國產品的反傾銷調查為70起,占39.5%。這十年時間,美國還對華新發起反補貼調查33起(見表2)。反傾銷調查是反補貼調查的兩倍多,反傾銷仍然是當前美國對華貿易救濟的最重要方式。 [論文網]
   (二) 反補貼已經成為美對華貿易救濟的濫用方式
  根據WTO規則,不對“非市場經濟國家”采取反補貼調查,美國原來也是遵守的。2006年11月,美國商務部宣布對我國的銅版紙同時發起反傾銷和反補貼調查,打破了這一傳統,美國為了一己之利,不惜濫用規則,也由此拉開了對華反補貼調查的序幕。從2006年至今,美國共對華發起33起反補貼調查,占美國新發起反補貼調查數的57.9%,已形成了濫用之勢。美國新發起的反補貼調查中,涉及我國產品的調查數占新發起總數比例居高不下,2007年和2010年甚至達到了100%。由此可見,反補貼調查已經成為美國對華貿易救濟的主要方式。
   (三) “雙反”逐漸成為美對華貿易救濟的主要方式
  由于“雙反”調查使得被訴企業在同一時段要同時應訴反傾銷調查和反補貼調查,裁定結果是對被訴企業同時征收反傾銷稅和反補貼稅,對出口企業的打擊和不利影響是無法估量的。近兩年,無錫尚德破產及光伏產業的遭遇是我國出口企業深受“雙反”調查禍害的縮影。表2數據顯示,自2006年美國對華發起第一例“雙反”調查以來,至今已對我國共新發起“雙反”調查33起。金融危機爆發后的2009年達到高峰,有10起之多,之后隨著金融危機的緩和,有減緩的趨勢。近年來,“雙反”逐漸成為美國促進本國經濟復蘇,保護國內產業對華的重要手段。
   (四) 337調查成為貿易摩擦的新熱點
  知識產權一直是中美經貿關系中的重點議題。從“301條款”到“337條款”越來越頻繁的適用就可以看出,中美之間的知識產權摩擦迅速增多。表2數據顯示,從2003年到2012年,美國已對我國發起337調查165起,其中最近三年多達87起,我國已連續多年成為遭遇337調查最多的國家。與其他貿易救濟措施相比較,中美間的知識產權糾紛案明顯多于反傾銷和反補貼案件的發生。顯然,國際知識產權已經成為美國對我國設置貿易壁壘的有力措施。
   (五)貿易摩擦由傳統領域向資源和技術密集型領域轉變
  近幾年來,我國加快了產業升級和調整的步伐,出口產品從傳統的勞動密集型向資源和技術密集型轉變。分析近十年我國對美輸出的商品結構,不難發現,紡織、鞋類、家具等傳統優勢產業仍然是我國對美輸出的重要商品,但是資源和技術密集型產品如鋼鐵、光伏、機電產品已成為我國輸美的最重要出口項目。盡管中美兩國產業的互補性依然很強,但是中國的產業升級勢必會對美國國內相關產業造成影響,從而導致美國對我國出口產品采取貿易保護措施。分析近三年的中美貿易摩擦案件,不難得出以下結論:紡織等勞動密集型產品不再是美國對華發起貿易救濟調查最頻繁的產業,而木質產品、鋼鐵、機電、光伏等資源和技術密集型產品已經成為中美貿易摩擦的重點產品。

  三、中美貿易摩擦的原因分析
  (一)對美貿易順差的不斷擴大加劇了雙邊貿易的不平衡狀態
  中國自2000年超越日本,成為美國最大的貿易逆差來源國以來,中國對美國的貿易順差呈現不斷擴大的趨勢,貿易順差由2002年的427億美元增長到2011的2018億美元,除了2008年和2009年受金融危機影響增長幅度有所減緩外,其他年份均保持了百分之十以上的增長幅度,總共增長了3.7倍。美國國內利益集團也以此為借口,不斷對政府施加壓力,推動了中美雙邊貿易摩擦的升溫。如“美國制造業生產力與創新聯盟”發布報告認為,2012年美中貿易逆差導致美國制造業崗位流失達到14萬到28萬。隨著中美貿易的不斷發展,預計2013年中美貿易順差還將擴大,雙邊貿易的不平衡狀態繼續加深,極易觸發貿易

摩擦。
   (二)美國經濟弱復蘇是中美貿易摩擦加劇的導火線
  2008年全球金融危機爆發后,美國政府投資了800多億美元,以落實《國家出口振興計劃》,目標是使美國出口額在5年內翻番,增加200萬個就業機會。然而幾年下來,美國國內的經濟形勢仍不容樂觀,促經濟增長和降低失業率仍是奧巴馬政府的頭號國內問題。據相關資料顯示,美國失業率在2008年金融危機之前保持在4%到6%之間,處于可以承受的范圍內,金融危機之后躥升至9.3%,此后幾年一直居高不下。盡管美國的經濟增長率近兩年有所好轉,但也只能低位徘徊。居高不下的失業率和巨額的貿易逆差在美國國內被政治化,美國國內利益集團將此解釋為經濟增長乃至國家經濟安全受到威脅的重要原因,這極大的推動了美國國內貿易保護主義的抬頭。
   (三) 中美貿易商品結構的競爭性使產業內貿易摩擦更為常見
  整理分析中美商品貿易統計數據,可以看出,兩國貿易的互補和競爭相并存。數據顯示,近十年美國對我國出口份額最大的產品依次為機電產品、農產品、光學儀器、航空航天產品;而我國對美輸出份額最大的產品是機電產品,約占出口總額的45%,其次是家具、玩具、鞋類等輕工產品,中美貿易結構的互補性顯而易見。即便機械電子電氣產品同為兩國主要出口商品,存在一定的競爭性,但以2002-2011年HS編碼85類商品(電子電氣產品)為例(表3),中國對美出口主要以電話、電報為主的通信設備以及電視接收機、監視器、投影機等產品為主,屬于相對的勞動密集型,附加值較低。而美國出口到中國的電子電氣產品則主要是電子集成電路,占美對華出口的電子電氣產品份額的近一半。可見,中美雙邊的貿易結構即使是產業內貿易還是存在著很大的互補性。
   按常理,中美兩國的進出口商品結構存在很大的互補性,不容易引起雙邊貿易摩擦。事實上,進一步分析中美電子電氣產品的貿易結構,發現HS編碼8504、8517項下的商品進出口高度相似,互為雙邊貿易的重要進出口產品。可見,中美雙邊的貿易商品結構也存在著很大的競爭性。在這種互補和競爭并存的局面下,考慮到中美之間的勞動力成本差異,中國在生產資源和技術密集型產品上具有很大的成本優勢,勢必導致美國大量進口中國生產的同類競爭性產品,從而導致中美產業內貿易摩擦加劇。
   (四)中美貿易摩擦加劇是兩國產業轉型升級的必然結果
  2008年金融危機后,美國政府為了解救國內經濟復蘇乏力、失業率居高不下、財政赤字嚴重等一系列問題,推出了“重振制造業”的舉措,將鋼鐵、汽車等傳統產業列為重振目標,但重點還是放在生物工程、節能環保等新興產業上,新興產業成為美國“再工業化”的主攻方向。
   近年來,我國許多重要的行業,如服裝、鋼鐵、風電設備和光伏產業等,出現了較嚴重的產能過剩,加上外部歐美市場需求不振,迫切需要產業升級轉型,我國加快產業結構升級和發展高新產業的戰略意向與美國“再工業化”的舉措不期而遇。美國既有競爭優勢領域受到中國產業升級轉型的沖擊,一方面繼續對我國傳統優勢領域實施貿易保護;另一方面,對新興領域加大貿易保護的力度來抑制兩國企業之間的競爭。從近幾年中美貿易摩擦影響比較大的案件——鋼鐵和光伏案可見中美貿易摩擦加劇是兩國產業結構轉型升級趨同的必然結果,相關產業對貿易摩擦風險的防范不容忽視。
   參考文獻:
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  [2]將浩.中美貿易商品結構實證研究[J].吉林工商學院學報,2010.09
  [3]袁心湄.從中國對美出口商品結構角度分析中美貿易摩擦及發展趨勢[J].現代外資,2012.08
  [4]劉紅. 當前中美貿易摩擦的新趨勢及戰略思考[J].價格月刊,2012.11
  [5]麥娜.中國出口產品屢遭“雙反”調查的原因分析及應對建議[J].對外經貿.2012.09.
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