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我國國有企業社會責任信息披露的問題和策略

編輯:admin 來源:papersay.com

[摘 要]近年來國有企業社會責任問題越來越受到社會公眾和學者的關注,2008年1月,國資委發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》,極大推動了我國國有企業社會責任信息的披露工作,但由于目前我國企業社會責任信息披露理論還不完善,法規尚不健全,目前我國國有企業社會責任信息披露的現狀不容樂觀,本文分析我國國有企業社會責任的特殊性,分析我國國有企業社會責任信息披露現狀,探討目前我國國有企業社會責任信息披露存在問題并提出相關對策。
  [關鍵詞]國有企業 社會責任 信息披露 探討
  國有企業特別是關系國計民生的國有重點骨干企業,是我國整個國民經濟的重要支柱,是我國全面建設小康社會的重要力量。2008年1月4日,國資委發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》,對中央企業履行社會責任的基本原則、主要內容和主要措施等問題做了一些具體規定,要求企業履行社會責任,建議我國中央企業根據實際情況參照執行。但自改革開放以來,我國國有企業為增強市場競爭力,更多專注于企業自身的發展和改革,專注于企業經營自主權的完善以及如何能夠更好地提高企業的效益。因此,很多國有企業尚未意識到真正意義上的社會責任問題,造成目前我國國有企業信息披露的現狀不容樂觀,因此,認清我國國有企業社會責任的特殊性、分析我國國有企業社會責任信息披露的現狀和存在的問題,構建科學合理的國有企業社會責任信息披露監督評價機制,對完善國有企業社會責任信息披露,促進國有企業良性發展,樹立企業良好形象,提高國有企業競爭力,構建社會主義和諧社會,具有重要意義。
  一、我國國有企業社會責任的特殊性
  世界銀行把企業社會責任定義為,企業與關鍵利益相關者的關系、價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區和環境有關的政策和實踐的集合,是企業為改善利益相關者的生活質量而貢獻于可持續發展的一種承諾。從利益相關者的角度看,國有企業之所以稱之為“國有”,是因為它的投資人為國家(人民)。我國的國家性質決定了我國國有企業具有經濟性和公共性雙重屬性,這就決定了我國的國有企業不僅要出于道德動機和經濟動機承擔起一般企業所要承擔的社會責任,而且要出于政治動機承擔起一系列的特殊社會責任。
  我國國有企業的經濟性決定它首先具有一般企業所應有的一般社會責任,包括依法誠信經營、安全生產、保障職工權益和利益相關者的權益、節約資源、保護環境、遵守商業道德、參與公益事業,堅持企業自主創新,創建自主品牌等,而我國國有企業作為社會主義公有制的代表和一種特殊的經濟組織形式,其特殊的公共性決定了它必須以維護公平和實現全體人民社會福利最大化作為自己應該承擔的特殊社會責任,通過貫徹國家宏觀調控政策,促進地區、城鄉經濟協調發展,推動國家工業化、現代化發展,實現國家財政收入穩定增長,實現國家發展戰略,維護經濟穩定與經濟安全。
  二、我國國有企業社會責任披露現狀及存在問題
  越來越多的國有企業(特別是中央企業和上市國有公司)認識到社會責任信息披露的重要性,但由于目前我國企業社會責任信息披露理論還不完善,國家也沒有相關法規強制要求企業披露社會責任信息。據國資委對2011年中央企業社會責任報告的專題分析,總體上2011年中央企業社會責任報告發布工作取得了積極進展,報告數量和質量有了很大提升,繼續走在全社會企業的前列,截至2011年底,發布社會責任報告的中央企業已經達到76家,比2010年增加21家,占全部117家中央企業的65%。報告發布時效性、規范性不斷提高,但社會責任報告在質量和數量方面仍然存在一些問題。數據表明我國國有企業社會責任信息披露的狀況還不容樂觀。
  1.自愿披露社會責任報告較少,且參考標準不一
  我國目前還沒有強制規定國有企業提供專門的企業社會責任報告,所以主動披露社會責任報告的企業較少,企業社會責任信息披露的情況也不充分。雖然國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》提出有條件中央企業要定期公布社會責任報告,由于沒有強制規定公布,在國資委提出2012年全部中央企業發布社會責任報告的工作目標下,據統計至2011年底,117家中央企業中發布社會責任報告的企業76家,仍有41家中央企業沒有發布報告,占35%,其他國有企業自愿披露社會責任報告的比例更少。在披露社會責任的央企中,從參考標準上看,53家企業(占75%)參考了國資委的指導意見,49家企業(占69%)參考了全球報告倡議組織的G3標準,25家企業(占35%)參考中國社會科學院的《中國企業社會責任報告編寫指南2.0》。此外,有10家企業列出了參考的其他標準,有3家企業未參考任何國內外報告編寫標準。
  2.社會責任信息披露質量有待改進
  據2011年117家央企披露的社會責任報告,中央企業的社會責任報告仍有很大改進空間。如在實質性方面,許多報告仍然存在“避重就輕”、“泛泛而談”的問題,對于一些涉及企業核心業務、社會關注或有重大影響的議題,報告未作披露或簡單一筆帶過,未回應社會關注的焦點。在平衡性方面,不少報告“報喜不報憂”,對負面信息不予披露,或有選擇性地披露一些輕微負面信息,對一些重大負面問題則不予說明。這些實際上都弱化了報告可信度,不利于提高報告應有的溝通價值。據中國社科院與證券時報聯合發布的《2011中國上市公司社會責任信息披露研究報告》顯示,截至2011年6月30日,A股上市公司發布各類社會責任報告共計531份,其中不及格報告數量為435份,不及格率81.92%,超過八成A股上市公司社會責任報告質量被指不及格。
  3.報告的規范性有待提高
  一些報告在下半年甚至年底才發布,報告時效性不夠;經分析2011年中央企業發布的71份社會責任報告中,有39份在上半年發布,有25份報告在下半年發布,時間較晚, 7家企業的報告發布時間沒有列明。一些報告僅以中文出版,國際化程度不夠,不符合企業國際化經營的需要,從報告的語言種類看,22份報告以中文和英文兩種文字出版,其余49份報告僅以中文出版;一些報告沒有列出自身的參考標準、術語解釋等,不具備基本的寫作規范;一些報告沒有有效的渠道可以查詢或獲取,難以發揮應有的溝通交流作用。
  三、完善我國國有企業社會責任信息披露的建議

  1.健全國有企業履行社會責任的法律法規約束體系
  政府要從社會公眾利益的角度出發,建立健全國有企業履行社會責任的法律、法規約束體系,推動國有企業建立完善社會責任報告發布制度,公布企業履行社會責任的現狀、規劃和措施,主動接受社會各方面的監督,有效引導、監督國有企業承擔社會責任行為。
  2.進一步完善我國國有企業社會責任信息披露體系
  國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》提出有條件中央企業要定期公布社會責任報告,但沒有提出具體的社會責任指LUNWEn.1KEJIAN.COM 第一論文網標和考核體系。我國可借鑒西方發達國家政府以制定法規、準則的方式為社會責任信息的披露進行制度建設的經驗,結合我國的具體情況,建立和完善企業社會責任指標統計體系和考核評價機制,探索建立國有企業社會責任評價體系,研究制定社會責任會計準則及信息披露制度,從技術上規范社會責任信息披露內容與形式,為企業的社會責任信息披露模式提供統一標準,保持信息披露的連續性、一致性。
  3.強化國有企業社會責任信息披露意識
  強化國有企業社會責任信息披露意識,一是政府要加強對企業履行社會責任信息披露宣傳和引導;二是要落實各項監管措施,對社會責任信息披露不符合規定要求的企業給予嚴厲懲罰。三是要把優秀的道德和責任觀念納入企業文化的建設當中,為企業社會責任信息披露墊定扎實深厚的文化底蘊,促使企業自覺、自愿披露相關信息。
  4.實施獨立的第三方審計
  由于社會責任信息披露在我國沒有嚴格的遵循標準,通過社會責任審計工作便可以使信息披露規范化。通過對社會責任報告內部信息審核轉為獨立第三方的審核認證,來提高報告的可信度,滿足各利益相關者對社會責任信息的需要。鑒于目前我國社會責任審計的實踐剛剛起步,故應制定一套適合我國經濟現狀和環境現狀的社會責任信息披露體系審計制度,以加強對企業的社會責任信息披露情況進行有效監管。
  參考文獻:
  [1]李銳,平衛英. 國有企業社會責任信息披露行為與監督評價機制探析.財政研究,2009年第10期
  [2]許金柜.論我國國有企業的社會責任.長春工業大學學報(社會科學版),2012年第1期
  [3]國資委網站.2011年中央企業社會責任報告——專題分析報告.2012-05-03

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